招标投标的标的,是指招标人和投标人双方权利义务所指向的对象。对招标人而言,它是采购的对象;对投标人而言,则是出卖的对象。从国内及国际招标投标活的实践来看,招标投标的标的应当包括货物、工程、服务三类。
1.货物。货物是指具有一定的物质形态、占有一定空间、具有一定价值和使用价值、用于交易的物质。货物从不同的角度有不同的分类:生活资料和生产资料;种类物和特定物;原物和孳息;动产和不动产等。作为货物的不动产与工程不同,是指已经成为成品的建筑产品。招标投标制度是起源于货物招标的,时至今日,货物仍是招标最主要的标的。
2.工程。工程指土木建筑或其他生产、制造部门用比较大而复杂的设备来进行的工作,如土木工程、机械工程、化学工程等,因此,建设领域中所指工程仅指施工工程和安装工程两类工程,但以施工为主。在我国,工程建设的支出在政府总支出中所占的比重非常大,在我国的招标投标实践中,也以工程招标执行得最为普遍。
3.服务。不同国家、不同的国际机构对服务的理解有很大的差别。比如,世界银行和亚洲开发银行将咨询(包括设计、监理)列入服务范围,而《招标投标法》则规定工程建设项目招标包括勘察、设计、监理。
国家财政部2000年发布的《政府采购品目分类表》将服务类采购内容概括为11种:
①印刷、出版;
②专业咨询、工程监理、工程设计;
③信息技术、信息管理软件的开发设计;
④维修,包括一般设备、专业设备、建筑物的维修以及其他维修;
⑤保险;
⑥租赁,包括办公用房、宿舍用房、仓库、设备和机械的租赁以及其他租赁;
⑦交通工具的维护保障,包括车辆保险、车辆加油、车辆维修;
⑧会议,包括大型会议、一般会议;
⑨培训,包括国内培训、国外培训;
⑩物业管理;
①其他服务。
